¿ES POSIBLE ACREDITAR LA SOLVENCIA TÉCNICA APORTANDO LAS FACTURAS DE LOS TRABAJOS O SUMINISTROS REALIZADOS?

Acuerdo 16/2020 de 25 de febrero del Tribunal Administrativo de Contratos Públicos de Navarra, sobre Recurso Especial en Materia de Contratación correspondiente al contrato de "Suministro de varios medicamentos con destino a los servicios de farmacia de los centros dependientes del Servicio Navarro de Salud-Osasunbidea", mediante su división en lotes.

Se propone la adjudicación del Lote nº 1 a la recurrente, requiriéndole para que durante el plazo establecido presente la documentación previa a la adjudicación.

Finalizado el plazo de 10 días hábiles concedido, la Mesa de Contratación examina la documentación y acuerda solicitarle subsanación porque NO PRESENTA el pago del Impuesto de Actividades Económicas del año 2019, ni los certificados de los adquirentes para acreditar la solvencia técnica y profesional.

Pasado dicho plazo, la Mesa acuerda EXCLUIR a la empresa porque NO PRESENTA LOS CERTIFICADOS DE LOS ADQUIRENTES PARA ACREDITAR LA SOLVENCIA TÉCNICA Y PROFESIONAL.

La mercantil alega que, efectivamente, no ha presentado los certificados indicados, pero SÍ HA PRESENTADO LAS FACTURAS QUE ACREDITAN QUE SE HAN REALIZADO LOS SUMINISTROS relacionados en la solvencia técnica y manifiesta que “el órgano de contratación entiende que las facturas no acreditan la ejecución de una concreta relación comercial, en este caso entre entes privados, que dan fehaciencia de la ejecución y el efectivo suministro de las referidas soluciones objeto de la presente licitación”, señalando que si se avalara tal interpretación la oscuridad de los pliegos sería palmaria, pues en ningún momento se señala en estos que “no se admitirán facturas emitidas por los operadores económicos, ni tampoco se determina qué son certificados y, en su caso, tal oscurantismo ha de ser soportado por aquel que lo genera, es decir, por el propio órgano de contratación”.

Es decir, la empresa entiende que como los pliegos no prohíben acreditar la solvencia técnica mediante la presentación de facturas, el órgano de contratación debe de admitir las mismas como acreditacion de los suministros efectuados.

Al respecto, el Tribunal recuerda que en su Acuerdo 16/2019 de 21 de febrero ya indicó que "en el caso de la solvencia técnica deberán tener, además, directa relación con la cantidad o envergadura y la utilización de las obras, de los suministros o de los servicios que se pretenda contratar. Por tanto, corresponde al órgano de contratación la determinación de los medios y documentos a través de los cuales deben los licitadores acreditar que cuentan con la solvencia suficiente para concurrir a la licitación de referencia, correspondiendo también a aquél establecer los valores mínimos a partir de los cuales se entiende acreditada la solvencia (...)". Reconociendo de este modo la facultad discrecional que asiste al órgano de contratación en orden a la determinación de los requisitos mínimos de solvencia a exigir en cada caso, que deberán indicarse en los pliegos.

Por tanto, la EXCLUSIÓN DE LA RECURRENTE ES CONFORME A DERECHO ya que, prosigue el Tribunal, es "evidente que la reclamante no ha aportado tales certificaciones sino las facturas emitidas por los clientes, su exclusión por parte de la Mesa de Contratación debe estimarse conforme a derecho, sin poder pretender la reclamante que dicho órgano debiera de tener por acreditada su solvencia por otro medio alternativo como las facturas aportadas, puesto que si no estaba de acuerdo con la forma establecida en los Pliegos para probar la solvencia, debió de impugnarlos en su momento".

Enlace al Acuerdo: https://portalcontratacion.navarra.es/documents/880958/1690342/Acuerdo+16-2020.pdf/8a0da539-61d6-f750-b391-ef03e6b528cc?t=1582634074507